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工信部權威解讀《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》

来源:转载自中国珠宝招商网 | 发布时间:2017-3-14 | 浏览次数:

      

權威解讀

3月10日,《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》座談會在京召開。工信部原材料工業司有色金屬處處長靖大偉就《關于推進黃金行業轉型升級的指導意見》(下稱《指導意見》)的起草、制定思路、主要任務及保障實施進行了說明與解讀。

 

 

一、起草《指導意見》的必要性和重要性

“十二五”期間,我國黃金行業銳意進取、求實創新,取得了勘探、開采、選冶、交易、設計、加工、消費、投資交易全産業鏈的跨越式發展。2016年,我國黃金産量實現連續10年位居全球第一,消費量實現連續4年位居全球第一;國內查明黃金資源儲量躍升至全球第三位;有3家黃金企業集團擠入全球黃金企業二十強;黃金交易總量位居全球前三。

“十三五”時期,是黃金行業加快轉變發展方式,由黃金大國轉變爲黃金強國的關鍵時期,國家“一帶一路”戰略實施,人民幣國際化步伐的加快,爲黃金行業發展帶來了重要戰略機遇。從全球的大環境來看,世界經濟正在緩慢複蘇,國際金融危機深層次影響還在繼續。未來的諸多不確定因素,都將在黃金的金融屬性和價格機制中體現出來,增加了黃金産業發展以及生産經營的不確定性。從國內經濟發展態勢和行業發展情況來看,我國工業經濟正處于轉型升級期,礦業形勢、珠寶首飾業形勢依舊不樂觀,應對經濟下行的壓力較大。

同時,在國務院“簡政放權”政策的指導下,原有的黃金礦産資源管理制度,如開采黃金礦産批准書等已取消或下放,如何通過相應的政策引導,促進黃金行業的持續健康發展,是未來黃金行業亟待解決的問題。爲此,在廣泛征求並吸取、采納有關部門、地方、行業協會、相關企業和專家意見的基礎上,我們發布了《指導意見》,並委托中國黃金協會編制了更爲具體的《黃金行業“十三五”發展規劃》。

作爲推動黃金行業健康發展的綱領性文件,《指導意見》是有關企業編制發展規劃、制定發展措施的重要依據,對促進我國黃金企業加快提高國際競爭力,推動我國黃金行業加快轉變發展方式,實現由注重規模擴張發展向注重品種質量效益轉變具有重要意義。

二、制定《指導意見》的主要思路、原則和目標

根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念爲基本原則,並以産業轉型升級、建設黃金強國爲總目標,我們制定了《指導意見》,並從以下五個方面提出具體實施目標。

1、立足資源

黃金資源是實現黃金強國的基礎和根本,特別是在國內資源禀賦較差,可供開采的基礎儲量保障年限較短的情況下,我們要以提高國家金融安全保障和有效供給爲目標,堅持資源優先的原則,加大黃金地質資源勘查投入,采用先進找礦理論及勘查技術,深化東部和中部礦山深部及外圍探礦,加強西部地區資源勘查,實現到2020年查明黃金資源儲量爲13000-14000噸的目標。同時,依托“一帶一路”國家戰略,充分發揮我國的人才、技術、資金及經驗優勢和國外的資源優勢,實現我國同國外的優勢互補。

2、産業規模

由于我國的黃金礦産資源賦存條件較差,在集約化經營方面存在一定的難度,加之受體制機制等客觀因素影響,致使部分黃金資源無法規模化開采,而小企業比重較大使我國黃金企業無法形成合力,導致國際競爭力不強。因此,爲了提高我國黃金産業集中度,增強企業國際競爭力,我們提出到“十三五”末,黃金産量達到500噸(力爭達到550噸),黃金開采企業數量從600多家減少到450家左右,形成3-4家具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業集團的目標。

3、創新升級

目前,雖然我國黃金行業科技創新取得較大進展,難處理提金工藝、黃金選冶汙染物治理技術及高純金精煉技術等均處于國際先進水平,但還存在著深部開采技術亟待突破、工藝設備兩級分化嚴重、智能化水平有待提高等一系列問題。若要實現黃金強國的目標,必須提高黃金行業的科技創新能力。同時,還要抓住“互聯網+”行動計劃這一機遇,大力推進黃金行業“兩化融合”,強化智能制造,推動黃金企業從生産方式到管控模式的變革。爲此,我們提出了研發投入占主營業務收入1.5%以上,淘汰落後生産工藝、設備、設施,生産智能化、工藝自動化和管理信息化水平明顯提高,深部開采等關鍵技術研究取得突破,共伴生資源綜合利用率達到70%以上的目標。

4、綠色發展

隨著我國黃金行業的不斷發展,人們在不斷索取黃金資源的同時,應正視資源約束缺緊、環境汙染嚴重、生態系統退化,以及人與自然之間矛盾日益突出的現狀,黃金企業要走綠色發展之路。因此,我們提出固體廢物綜合利用率達到35%以上,水循環利用率達到90%以上,土地複墾率超過60%,礦區綠化覆蓋率達到90%以上的目標。

5、和諧共享

建立和諧共享發展理念、實現黃金行業發展成果全民共享、履行企業社會責任是關系黃金行業持續健康發展特別是“走出去”發展的戰略性問題。因此,《指導意見》要求企業安全生産水平大幅提高,工作場所職業危害告知率和警示標識設置率達到95%以上,職業健康保障水平全面提升,普遍建立社區磋商和協調工作機制,職工工作環境和居住條件進一步改善,職工收入與企業效益協調增長並向采掘一線職工傾斜。

三、推進黃金行業轉型升級的主要任務

1、加強地質勘查,促進國際合作

雖然我國2015年查明黃金資源儲量達11563噸,僅次于南非和澳大利亞,居全球第三位,但我國地質勘查程度仍舊不高,地質勘查工作滯後,基礎儲量占資源儲量比例不到23%,遠低于全球50%的水平,部分老礦山已出現資源危機,因此,我們提出了要加強地質勘查,實現地質找礦重大突破。同時加強與“一帶一路”沿線國家開展深度合作,通過資源互補、資源共享和資源整合等方式進行強強聯合。

2、加快基地建設,推進資源整合

2016年,我國已形成1個40噸級、2個30噸級、1個20噸級、2個10噸級的企業,大中型黃金企業的黃金産能占全國的70.7%,但我國黃金行業資源整合仍舊進展緩慢,還存在“小、散、亂”以及資源開發格局尚不合理的現象,産業集中度有待進一步提高,因此,要加強重點勘查開發基地建設,設立重點礦區,加快重點基地建設,整合資源、統一規劃,大力發展集約化開采技術,建設“區域礦山”,鼓勵推進因地制宜的“分散開采、集中選冶”資源開發模式,走規模化開采之路,提高産業集中度。

3、加強科技攻關,促進兩化融合

隨著我國經濟持續、穩定增長,對于黃金資源的需求量日益增多,我國黃金資源的開發呈現采掘由淺入深,品位由高到低的趨勢,易探易采易選礦石逐年減少,同時還需繼續研發和解決深部開采,複雜難處理多金屬選礦等問題,所以,要加大科技攻關力度,加強深井勘查、深部礦體開采技術,尾渣膏體充填,低氰提金、“造锍捕金”等技術的研究。同時,還要積極推廣兩化融合管理體系,進一步加強智能化礦山建設力度。

4、突出創新驅動,強化標准建設

針對我國黃金精深加工産品發展不夠快速以及我國黃金行業在國際標准制修訂領域的話語權、影響力尚需進一步提升的問題,我們提出要完善創新體系建設,充分利用行業科技創新領域的前沿或優勢技術,提升創新能力;推進規範化管理,開展深井勘查開發相關工藝技術以及安全、環保等標准的制修訂工作;建立國際標准化工作聯絡機制。同時,最近因環保稅政策對黃金行業的影響,而著手開展的規範應格外引起重視。

5、發展循環經濟,強化資源利用

由于我國黃金行業在低品位礦石提金、複雜難選冶資源綜合利用、伴生元素綜合回收及尾礦資源再利用等方面還有進一步的提升空間,爲此,要積極開展黃金資源節約與綜合利用標准制修訂工作,同時鼓勵開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用,鼓勵尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收,提高資源回收利用率,還要建立健全完善的黃金再生資源利用體系。

6、利用“互聯網+”,完善産業鏈條

由于我國黃金飾品附加值不高,加工技術工藝相對落後,與信息化、高新技術融合不夠,對黃金珠寶産品文化內涵挖掘不夠,因此,要培育發展産業鏈完善、技術工藝先進、節能環保的黃金珠寶高端制造産業園,利用“互聯網+”,建設黃金珠寶交易雲商平台等,積極開展高端鍵合金絲生産線建設、貴金屬提純等項目建設,增加高端新材料有效供給。

7、完善黃金市場,加強風險防範

我國黃金企業的競爭力還需進一步增強,需要繼續完善黃金市場法律法規和相關政策支持體系,加大黃金市場監管力度,防範黃金市場風險。對此,我們要有序發展黃金租賃、遠期和期權等業務,建立多層次黃金市場體系,並配合政府部門進一步加大黃金市場監管力度,切實防範市場風險,保護投資者利益。

8、提高安全水平,保護生態環境

我國黃金行業的安全生産水平需進一步提高,節能減排任務艱巨,廢渣、廢氣、廢水排放問題需進一步解決,對此,要全面加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設,依法淘汰能源消耗達不到國家強制標准的企業,嚴格汙染源執法監管,實施行業清潔化改造,新建黃金礦山符合生態保護紅線、自然保護區有關環境保護的規定。

四、《指導意見》的保障實施問題

爲保障《指導意見》的順利實施,我們從産業政策、科技投入、金融融資等方面制定了相關保障措施。我們要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,將“放、管、服”結合起來,建立資源枯竭礦山退出機制,加強黃金標准化體系建設;加大研發投入,加強科技攻關;充分發揮黃金的融資功能,廣泛利用國際國內兩個資本市場融資。中國黃金協會、各級黃金管理部門(協會)一定要注重行業自律,還要加強與相關政府職能部門的聯系與溝通,共同引導《指導意見》的順利實施。

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